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農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)藥管理之“痛”

　　近期，山東青島市10多人因食用西瓜后嘔吐頭暈的事件鬧得沸沸揚揚，但青島市官方隨后發(fā)布的“初步判定為農(nóng)藥殘留超標”的通報遠沒有為此事畫上句號。與此同時，另一條新聞引發(fā)社會關注。新修訂的《食品安全法》提出：“國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。”

　　一方面是國家在食品安全、農(nóng)藥管理上不斷“加碼”，一方面又是頻頻發(fā)生的農(nóng)藥殘留超標事件。農(nóng)藥是否真的如此可怕?劇毒、高毒農(nóng)藥到底能否全面禁止?農(nóng)藥殘留超標事件的背后到底隱藏著中國這個農(nóng)業(yè)大國怎樣的管理之“痛”?

　　劇毒、高毒農(nóng)藥占比不足3%

　　較之一些人對劇毒、高毒農(nóng)藥談虎色變，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會副秘書長曹承宇則認為，劇毒、高毒農(nóng)藥還有存在的必要性，全面禁用并不現(xiàn)實。

　　“劇毒、高毒農(nóng)藥的使用為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全作出了巨大貢獻。如果全面禁用，一旦遭遇大面積的病蟲害，很有可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來致命的影響。”雖然國家鼓勵劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，但曹承宇坦言，這一工作開展起來非常困難。

　　“在一些病蟲害防護方面，理想的替代品還未出現(xiàn)，且研制農(nóng)藥新品種耗時耗錢，一般的企業(yè)根本無法承擔。”曹承宇認為，劇毒、高毒農(nóng)藥不是不能用，而是要嚴格按規(guī)定使用。

　　我國《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥管理條例實施辦法》中都明確規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

　　“有的劇毒、高毒農(nóng)藥屬于限用，例如有機磷類農(nóng)藥屬于高毒農(nóng)藥，不準用于蔬菜、瓜果，但可以用作種衣劑，對植物種子進行保護。在使用方法上，只要不采用噴化的方法施藥就行。”中國農(nóng)業(yè)大學理學院應用化學系一位不愿具名的從事農(nóng)藥制劑研究的教授向中國質量報記者解釋道。

　　我國實行農(nóng)藥登記制度和農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度。生產(chǎn)農(nóng)藥和進口農(nóng)藥，必須進行登記。對于劇毒、高毒農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)部還采取了一些特別的措施，例如停止新增登記和生產(chǎn)許可，不增加新的生產(chǎn)點，不擴大生產(chǎn)能力等。有的地方還根據(jù)本地實際，出臺了更嚴格的管理規(guī)定，比如海南省禁止使用所有劇毒、高毒農(nóng)藥。

　　在農(nóng)藥銷售管理上，農(nóng)業(yè)部要求“高毒農(nóng)藥經(jīng)營單位核定規(guī)范化、購買農(nóng)藥實名化、流向記錄信息化、定點管理動態(tài)化”，建立“高毒農(nóng)藥100%信息可查詢、100%流向可跟蹤、100%質量有保證”的高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度。2014年還在河北等5省實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范項目，以期探索建立安全的劇毒、高毒農(nóng)藥管理體制。“根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)在每年農(nóng)藥原液生產(chǎn)量為300萬噸，其中，劇毒、高毒產(chǎn)品的生產(chǎn)量只占總量的3%。”曹承宇說。

　　“劇毒、高毒農(nóng)藥產(chǎn)品不是我們的發(fā)展方向。”在江蘇克勝集團股份有限公司黨委副書記崔亞看來，大的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)都不會選擇將這類產(chǎn)品作為自己的發(fā)展方向，只有規(guī)模小、求生存的小企業(yè)會去生產(chǎn)這類產(chǎn)品。“鑒于目前劇毒、高毒農(nóng)藥還有存在的必要性，定點一些正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)還是必要的，這就更需要加強對這類企業(yè)的監(jiān)管。”崔亞說。

　　“高殘留”危害更大

　　我國的農(nóng)藥毒性分級標準從經(jīng)口、經(jīng)皮、吸入3個方面將農(nóng)藥分為劇毒、高毒、中等毒、低毒、微毒5個級別。劇毒農(nóng)藥的經(jīng)口半數(shù)致死量小于等于5mg/Kg，高毒農(nóng)藥的經(jīng)口半數(shù)致死量則在5mg/Kg～50mg/Kg之間。

　　但農(nóng)藥的毒性只是衡量其危害的一個指標，還有一個指標必須關注。農(nóng)藥屬于化學制劑，會在自然中發(fā)生降解和移動，這個時間稱為半衰期。如果農(nóng)藥的半衰期超過一定的時間，該農(nóng)藥則被認為是高殘留。因此，在農(nóng)藥的使用中，安全間隔期至關重要。安全間隔期是指最后一次施用農(nóng)藥的時間到農(nóng)產(chǎn)品收獲時相隔的天數(shù)，可保證收獲農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量不會超過國家規(guī)定的允許標準。值得注意的是，不同農(nóng)藥或同一種農(nóng)藥施用在不同作物上的安全間隔期不一樣，必須確保農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)藥使用安全間隔期過后才采收，這樣才能防止農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標。例如，阿維菌素用于柑橘的安全間隔期是14天，而用于黃瓜的安全間隔期則為2天。

　　“如果劇毒、高毒農(nóng)藥很快就能在自然界中分解，那就不會帶來高殘留;而有的低毒農(nóng)藥卻需要較長時間才能分解，如果未達到安全間隔期就采收出售，則可能因農(nóng)藥殘留超標帶來食品安全問題。”中國農(nóng)業(yè)大學上述教授表示。

　　換言之，比“劇毒”、“高毒”影響更大的是農(nóng)藥的“高殘留”。

　　使用環(huán)節(jié)監(jiān)管困難重重

　　農(nóng)藥殘留超標引起的食品安全事件頻發(fā)，多位業(yè)內(nèi)人士認為：農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)是監(jiān)管的瓶頸。

　　我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、種植模式多樣，“亂用、多用、不按時間用”農(nóng)藥的現(xiàn)象比較普遍，這些違規(guī)行為引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件和人畜中毒事故時有發(fā)生。

　　“在農(nóng)藥使用中，安全間隔期是必須嚴格遵守的使用規(guī)定。但部分農(nóng)戶不遵守這個規(guī)定，在安全間隔期內(nèi)就急于采收，蔬菜水果上殘留的農(nóng)藥很可能就會超出國家限量標準。”曹承宇說。

　　中國農(nóng)業(yè)大學上述教授曾對世界其他國家和地區(qū)的農(nóng)藥管理制度進行對比分析，他認為，我國關于農(nóng)藥的法律法規(guī)比較健全，但在農(nóng)藥使用方面的監(jiān)管還落后于發(fā)達國家。

　　該教授表示，北美、歐洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特別注重對農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的管理，對農(nóng)藥危害的監(jiān)控也非常全面，但這些研究我國還沒有開展起來。

　　曹承宇也認為，中國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀決定了提高農(nóng)民的安全用藥意識、加強對農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管非常重要。“農(nóng)藥殘留超標引發(fā)的食品安全事件，罪不在農(nóng)藥本身，而在農(nóng)藥的使用。現(xiàn)在很多農(nóng)村專業(yè)的大規(guī)模種植戶日漸增多，對農(nóng)藥的科學規(guī)范使用來說應該是個好消息?？傊?，農(nóng)藥是把‘雙刃劍’，用好了能‘御敵’，用不好就是‘自殺’。”