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    日前,江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作的通知。羅列了11條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批要點(diǎn)。原文如下：

 

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作的通知

 

    當(dāng)前,面對(duì)復(fù)雜變化的外部環(huán)境,各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批服務(wù),服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,起到了優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的作用。但近期發(fā)現(xiàn),少數(shù)地方片面追求審批速度,降低生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求,放松環(huán)評(píng)審批標(biāo)準(zhǔn),或以改造、投資拉動(dòng)為名接收落后產(chǎn)能和工藝轉(zhuǎn)移,高消耗、高污染、高排放項(xiàng)目引進(jìn)又有所抬頭。為切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),現(xiàn)就進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作通知如下。       

 

    一、強(qiáng)化服務(wù),支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

 

    (一)進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批質(zhì)量和效率。落實(shí)“不見面審批”要求,進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限,大力推進(jìn)數(shù)據(jù)互通共享,在確保審批質(zhì)量的前提下,環(huán)評(píng)報(bào)告書審批時(shí)限由法定60個(gè)工作日減至30個(gè)工作日。

 

    (二)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項(xiàng)目開設(shè)環(huán)評(píng)審批“綠色通道”,針對(duì)審批中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,提出解決問題的措施和建議,依法加快環(huán)評(píng)審批,實(shí)行即到即受理、即受理即評(píng)估、評(píng)估與審查同步。

 

    (三)加強(qiáng)環(huán)評(píng)政策法規(guī)宣貫和咨詢服務(wù)。對(duì)環(huán)評(píng)政策法規(guī)等加大宣傳力度,開展培訓(xùn),貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及配套實(shí)施文件,執(zhí)行環(huán)評(píng)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》要求,解讀與環(huán)評(píng)相關(guān)的重要環(huán)保政策,幫助企業(yè)了解政策、執(zhí)行政策,全面提升服務(wù)水平。

 

   二、堅(jiān)持原則,切實(shí)把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)

 

    (一)統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理尺度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批和重大變動(dòng)界定要求,杜絕越權(quán)審批。落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》要求,不得擅自更改和降低環(huán)評(píng)文件類別。

   

    (二)依法依規(guī)開展環(huán)評(píng)審批。嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》,嚴(yán)守審批原則,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,落實(shí)“五個(gè)不批”和“三掛鉤”、國(guó)家和省生態(tài)紅線管控要求、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)意見等法律法規(guī)或相關(guān)文件要求。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批要點(diǎn)見附件。

 

    (三)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目的責(zé)任追究。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》(環(huán)辦函〔2015〕389號(hào))要求,各級(jí)審批部門對(duì)未依法實(shí)施行政處罰、未按處罰要求整改到位的環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目,一律不予受理。

 

    三、強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)查失職失責(zé)行為

 

    (一)嚴(yán)格環(huán)評(píng)違法行為查處。依法查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)、未落實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求,未落實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或使用中環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”等環(huán)境違法行為。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)違法問題突出的地區(qū),我廳將約談地方政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

 

    (二)嚴(yán)格環(huán)評(píng)從業(yè)人員管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)技術(shù)單位及從業(yè)人員的工作質(zhì)量進(jìn)行日?？己?對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量問題和違規(guī)行為及時(shí)處理并公開發(fā)布處理結(jié)果。建立環(huán)評(píng)從業(yè)人員誠信檔案,記錄環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量差、擾亂環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序等不良信用情況和行政處罰情況,并向社會(huì)公開。

 

    (三)嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批責(zé)任追究。各級(jí)審批部門應(yīng)通過聯(lián)網(wǎng)報(bào)送系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送審批數(shù)據(jù)。我廳負(fù)責(zé)全省環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核工作,將開展報(bào)送數(shù)據(jù)與政府信息公開數(shù)據(jù)比對(duì),抽查環(huán)評(píng)審批質(zhì)量及依法依規(guī)審批情況。將依法依規(guī)審批作為指標(biāo)納入各地生態(tài)環(huán)境考核體系。對(duì)違法違規(guī)審批并造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令整改、上收部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,實(shí)施區(qū)域限批；對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

 

附件：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批要點(diǎn)

 

1.有下列情形之一的,不予批準(zhǔn)：

 

(1)建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

(2)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

(3)建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn),或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

(4)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目,未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防止措施；

(5)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí),內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏,或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。--《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

 

2.嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表。--《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部 農(nóng)業(yè)部令第46號(hào))

 

3.嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制制度,把主要污染物排放 總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。排放主要污染物的建設(shè)項(xiàng)目,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批前,須取得主要污染物排放總量指標(biāo)。--《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法>的通知》(環(huán)發(fā)〔2014〕197號(hào))

 

4.(1)規(guī)劃環(huán)評(píng)要作為規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù),對(duì)于不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見的項(xiàng)目環(huán)評(píng),依法不予審批。

(2)對(duì)于現(xiàn)有同類型項(xiàng)目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā),致使環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū),在現(xiàn)有問題整改到位前,依法暫停審批該地區(qū)同類行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

(3)對(duì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)的地區(qū),項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求的,依法不予審批其環(huán)評(píng)文件。對(duì)未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的地區(qū),除民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目外,依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應(yīng)重點(diǎn)污染物的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

 

除受自然條件限制、確實(shí)無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外,在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi),嚴(yán)控各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng),依法不予審批新建工業(yè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。--《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2016〕150號(hào))

 

5.嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。嚴(yán)格化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,提高準(zhǔn)入門檻,新建化工項(xiàng)目原則上投資額不得低于10億元,不得新建、改建、擴(kuò)建三類中間體項(xiàng)目。--《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(蘇發(fā)〔2018〕24號(hào))

 

6.禁止新建燃煤自備電廠。在重點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行《江蘇省化工鋼鐵煤電行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)》。燃煤電廠2019年底前全部實(shí)行超低排放。--《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(蘇辦發(fā)〔2018〕32號(hào))

 

7.禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高 VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目。--《江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(蘇政發(fā)〔2018〕122號(hào))

 

8.一律不批新的化工園區(qū),一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)(除化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴(kuò)建項(xiàng)目),一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長(zhǎng)期不能穩(wěn)定運(yùn)行企業(yè)的新改擴(kuò)建化工項(xiàng)目。新建(含搬遷)化工項(xiàng)目必須進(jìn)入已經(jīng)依法完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的化工園區(qū)。嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建危化品碼頭。--《省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2016〕128號(hào))

 

9.生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理,嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng),嚴(yán)禁任意改變用途。--《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃的通知》(蘇政發(fā)〔2018〕74號(hào))

 

10.禁止審批無法落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用、處置途徑的項(xiàng)目,從嚴(yán)審批危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、本地?zé)o配套利用處置能力、且需設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌解決的項(xiàng)目。--《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見》(蘇政辦發(fā)〔2018〕91號(hào))

 

11.(1)禁止建設(shè)不符合全國(guó)和省級(jí)港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項(xiàng)目,禁止建設(shè)不符合《長(zhǎng)江干線過江通道布局規(guī)劃》的過長(zhǎng)江通道項(xiàng)目。

(2)禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目。

(3)禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目,以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設(shè)項(xiàng)目。禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的投資建設(shè)項(xiàng)目。

(4)禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建排污口,以及圍湖造田、圍海造地或圍填海等投資建設(shè)項(xiàng)目。禁止在國(guó)家濕地公園的岸線和河段范圍內(nèi)挖沙、采礦,以及任何不符合主體功能定位的投資建設(shè)項(xiàng)目。

(5)禁止在《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除保障防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境、已建重要樞紐工程以外的項(xiàng)目,禁止在岸線保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除保障防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境以外的項(xiàng)目。禁止在《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段保護(hù)區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目。

(6)禁止在生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)投資建設(shè)除國(guó)家重大戰(zhàn)略資源勘查項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、軍事國(guó)防項(xiàng)目以及農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活等必要的民生項(xiàng)目以外的項(xiàng)目。

(7)禁止在長(zhǎng)江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項(xiàng)目。

(8)禁止新建、擴(kuò)建不符合國(guó)家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項(xiàng)目。

(9)禁止新建、擴(kuò)建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項(xiàng)目。

(10)禁止新建、擴(kuò)建不符合國(guó)家產(chǎn)能置換要求的嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)的項(xiàng)目。--《關(guān)于發(fā)布長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南(試行)的通知》(推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件第89號(hào))